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海納百川，以成其大。糧食是關系國計民生和國家經濟安全的重要戰略物資，必須主要依靠我國自己的資源和自身力量來解決，但確保糧食安全、端穩中國飯碗，并不意味著要排斥正常的國際糧食貿易。充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，是保障糧食安全的重要途徑。習近平總書記多次強調：“善于用好兩個市場、兩種資源。”這既是出于國內外環境日趨復雜、不穩定性和不確定性因素增加背景下確保糧食安全的必然要求，也是推動構建新發展格局在糧食安全領域的應有之義。

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或許有人會問，為什么要講兩個市場、兩種資源?是我們的糧食不夠吃了嗎?答案當然是否定的。事實上，我國口糧自給率在100%以上，谷物自給率在95%以上，人均糧食占有量480多公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。那么，既然糧食夠吃，我們為什么還要特意強調“兩個市場”?單靠國內市場不行嗎?其實，糧食夠不夠吃、要不要進口，不僅僅是一道數量上加加減減的算術題，更是一道涉及可持續發展和滿足多元消費需求等多重因素的綜合題，需要統籌地看、辯證地看。

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首先，在看待糧食供給來源時，要有全局的視角、統籌的觀念。從吃飽到吃好，我們的消費結構還在不斷升級，不僅是傳統意義上的口糧，對肉蛋奶等產品的需求也在不斷增長，飼料用糧需求自然也會隨之增加，因此糧食等主要農產品需求仍然呈剛性增長的態勢，緊平衡的格局將長期存在，這也讓農業資源環境承受著巨大壓力。在此背景下，適度進口大豆等部分糧食品種，可以彌補國內糧食結構性短缺問題，優化國內糧食供給結構，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。從這個意義上說，用好國內國際兩個市場、兩種資源不失為拓寬確保糧食安全路徑、增強穩產保供確定性的一種有效舉措。

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不過，這并不是說國內糧食生產可以歇歇腳、松口氣了，還要辯證地看待糧食進口。之所以強調“兩個”市場，而非某個單一的市場，其實就是要避免陷入一種誤區：國內糧食生產夠不夠不重要，多進口些就行了。事實上，當前全球糧食安全形勢嚴峻復雜。過去幾年，我們鮮明地感受到了地緣政治沖突給全球糧食供應鏈帶來的震動，能源價格波動通過農業生產要素市場傳導到農產品市場，氣候變化影響農作物收成，多國出臺糧食出口限制措施……這些都讓全球糧食供應有了更多不穩定性，也恰是我們在考慮糧食進口時所要面對的不確定性，如果天真地將14億多人的飯碗寄托于國際市場，就會誤大局、誤大事。正因如此，總書記才會反復強調：“我們要善于用好國內國際兩種資源、兩個市場，但保障糧食等主要農產品供應能力必須牢靠地建立在我們自己身上。”

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因此，要進一步提升我國糧食供應的韌性和穩定性，既要立足國內，堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線，把根基扎實扎牢，也要用好國際市場，適度進口，并加快農業走出去步伐。

具體來說，首先要知己知彼，就是總書記所說的：“首先要搞清楚哪些農產品是國內必保的，然后再去搞清楚進口到底進什么、進多少、從哪里進、以什么方式進。”摸清國內糧食生產的家底，把必保的保穩當，是我們站穩國際糧食市場，保證糧食進口安全，不被“卡脖子”的底氣。在搞清國內市場供求缺口的基礎上，密切關注國際市場動態，方能有針對性地查漏補缺，在國際市場上找到國內所需要的、合適的糧源。

其次要做大“朋友圈”。中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，與之相對的，糧食進口絕不能過于依賴個別國家、個別通道。在穩定傳統糧源市場和運輸路線的同時，進一步開拓新興糧源市場，降低對單一運輸路線與關鍵節點的依賴性，加快構建糧食進口多元化格局，增強全球糧食產業鏈供應鏈管理能力，方能將糧食進口的主動權掌握在自己手中。

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三是要“走出去”。利用國際糧食資源不只直接購買這一條路。我國糧食單產處于世界領先水平，雜交水稻遠播五大洲近70國，為解決發展中國家糧食短缺問題提供了中國方案。我們完全可以發揮在糧食生產上的技術優勢，依托“一帶一路”等契機，與其他國家開展農業合作，在全球范圍內完善我國內外聯通的糧食供應網絡，提升在國際糧食市場上的話語權和定價權。當然，就像總書記提醒的那樣：“到人家那里租地、買地或搞合作開發，也絕非易事。”推動農業“走出去”，要建立在細致分析研究、充分研判風險、做足應對措施的基礎上，方可避免陷入被動。

最后，還要注意把握好進口規模和節奏。供需關系是市場經濟中最基本的經濟關系之一，短期內進口多了，勢必會沖擊國內生產，從而影響農民就業和增收，甚至影響大局的穩定。這并非危言聳聽。受烏克蘭危機影響，過去一年，大量享受免稅待遇的烏克蘭農產品涌入東歐國家，為了合理安排糧倉的使用，部分糧食在當地市場上銷售，影響當地糧價和農民收入，引發了當地農民抗議，給當地政府造成不小的壓力，需要引以為鑒。

糧倉系國脈，民心定乾坤。我們雖然強調市場作用，但糧食從來不只是經濟上的事情。糧食安全是事關人類生存的根本性問題，不管是哪種市場、哪種資源，只有統一在“以我為主”的前提下，才能更好地“為我所用”，在應對各種外部風險挑戰時，“任憑風浪起，穩坐釣魚臺”。

作者：農民日報·中國農網評論員